Kenapa Kongres Telah Abaikan Proses Belanjawan
- Ia membolehkan Dewan Perwakilan dan Senat mempunyai jawatankuasa bajet yang berdiri sendiri. Ini memberi mereka keupayaan untuk membuat belanjawan mereka sendiri untuk digunakan dalam perundingan bil-bil peruntukan akhir.
- Ia mencipta Pejabat Bajet Kongres . Pejabat ini menyediakan analisis bukan partisan untuk memudahkan tinjauan Kongres mengenai belanjawan. Ini termasuk kajian terperinci anggaran belanjawan presiden untuk setiap tahun fiskal.
- Ia memindahkan permulaan tahun fiskal dari 1 Julai hingga 1 Oktober untuk memberi pegawai-pegawai baru yang lebih banyak masa untuk mengkaji semula bajet setiap tahun.
Perlembagaan AS, Perkara 1, seksyen 7 memberi Kongres kuasa untuk meningkatkan pendapatan dan belanja. Dewan ini mengeluarkan rang undang-undang, dan Senat meminda mereka. Akta Kawalan Anggaran berpusat dan menyatukan kuasa belanjawan itu.
Sembilan Langkah untuk Proses Belanjawan Persekutuan
Proses belanjawan bermula setahun penuh sebelum tahun fiskal. Tahun fiskal bermula pada 1 Oktober, tahun sebelum tahun kalendar bermula. Ini bermakna FY 2018 bermula pada 1 Oktober 2017, dan berlangsung hingga 30 September 2018. Proses bajet untuk bajet FY 2018 bermula pada musim gugur tahun 2016.
Kejatuhan awal 2016. Semua agensi persekutuan menyerahkan permintaan belanjawan mereka ke Pejabat Pengurusan dan Belanjawan. OMB menyediakan dan menguruskan bajet untuk presiden.
November 2016 . OMB menghantar tinjauan semakan bajetnya kepada agensi.
Disember 2016 . Agensi mengemukakan permintaan belanjawan akhir mereka. OMB kemudian memasang belanjawan akhir dan menghantarnya kepada presiden yang akan datang.
Januari 2017. Tarikh akhir bagi presiden untuk menggariskan keutamaan belanjawannya di Negeri Alamat Kesatuan . Majlis Penasihat Ekonomi mengemukakan " Laporan Ekonomi Presiden ." Ia menganalisis trend ekonomi. SOTU Presiden Trump ialah 27 Februari 2017.
Isnin pertama pada bulan Februari 2017. Tarikh akhir presiden untuk mengemukakan bajetnya kepada Kongres. Ini biasanya ditangguhkan untuk pentadbiran baru. Trump menyerahkan rancangan bajet TA 2018 pada 23 Mei 2017. Anggaran presiden meletakkan keutamaannya dalam dolar dan sen untuk tiga bidang:
- Tahap pendanaan untuk agensi persekutuan.
- Perubahan kepada program mandatori yang telah digubal oleh Kongres. Ini termasuk Medicare, Keselamatan Sosial, Medicaid, Program Bantuan Aset Bermasalah , dan Akta Penjagaan Terjangkau .
- Perubahan pada kod cukai. Bajet mesti menunjukkan kesan ke atas pendapatan persekutuan.
15 April 2017. Kongres menyediakan resolusi bajet untuk membimbing perbelanjaan. Jawatankuasa-jawatankuasa bajet Dewan dan Senat masing-masing mengadakan perbicaraan dengan pegawai agensi yang menjelaskan mengapa mereka memerlukan dana yang diminta. Jawatankuasa-komite menyerahkan resolusi mereka kepada undi lantai. Satu jawatankuasa persidangan Senat dan Dewan yang menggabungkan perbezaan mereka. Resolusi anggaran terakhir mesti diluluskan oleh suara majoriti di Dewan dan Senat.
Sering kali Kongres melangkaui langkah ini, dan mungkir untuk resolusi tahun sebelumnya.
10 Jun, 2017. Kongres menggunakan resolusi bajet untuk membimbing bil-bil peruntukan . Mereka menentukan dana untuk setiap agensi dalam belanjawan budi bicara . Dewan dan Senat masing-masing mempunyai 12 Subcommittees Peruntukan. Mereka memegang lebih banyak pendengaran, kemudian menyediakan dan lulus bil mereka. Ini pergi ke 12 jawatankuasa persidangan untuk menyelesaikan perbezaan. Bil akhir pergi ke tingkat untuk undian sebelum pergi ke presiden untuk tandatangan.
Sementara itu, setiap rumah Kongres telah memberi kuasa jawatankuasa untuk menangani sebarang perubahan yang berpotensi untuk perbelanjaan mandatori atau undang-undang cukai. Ini pergi ke jawatankuasa bajet Senat dan Dewan untuk mengundi. Sebuah jawatankuasa persidangan menyusun perbezaan. Rang undang-undang terakhir pergi ke tingkat untuk undi akhir sebelum pergi ke presiden.
Tetapi dia biasanya tidak dapat mereka sampai September pada awalnya. Presiden memperlakukan rang undang-undang ini seperti yang dikemukakan oleh Kongres. Perlembagaan menetapkan bahawa dia mesti meluluskan atau memveto dalam 10 hari ke depan. Veto bermaksud proses mesti bermula sekali lagi. Presiden juga boleh membenarkan belanjawan untuk maju tanpa kelulusannya.
Oktober 1, 2017 . Tarikh akhir untuk menandatangani semua bil ke dalam undang-undang. Sekiranya ini tidak berlaku, Kongres mempunyai dua pilihan. Ia boleh meluluskan resolusi yang berterusan untuk memastikan agensi persekutuan berjalan pada tahap semasa mereka. Pilihan lain adalah untuk membenarkan penutupan kerajaan . Itu bererti semua program budi bicara yang tidak penting tutup, dan para pekerja dibongkar tanpa gaji. Ini berlaku pada tahun 2013.
15 Julai 2018. Presiden mengemukakan Kajian Mid-Sesi bajet kepada Kongres.
Peranan USTreasury
Perkhidmatan Pengurusan Kewangan Jabatan Perbendaharaan melaksanakan belanjawan apabila ia berkuatkuasa. Ini adalah agensi yang membuat pembayaran, mengumpul pendapatan dan hutang yang bermasalah, dan mengeluarkan laporan termasuk Kenyataan Perbendaharaan.
Apa yang Berlaku Apabila Proses Belanjawan Tidak Diikuti
Sejak TK tahun 2010 , Kongres hanya mengikuti proses belanjawan dua kali. Sesetengah pakar berpendapat bahawa proses belanjawan itu tidak boleh dilakukan secara semula jadi. Pertama, ia mengalihkan beban kepimpinan belanjawan kepada Kongres. Badan itu tidak berstruktur untuk mengambil peranan kepimpinan. Kedua, ia menuntut satu tahap penyelarasan bahawa Kongres tidak ditubuhkan untuk bertemu. Ketiga, ia mewujudkan tarikh akhir yang tidak realistik.
Peristiwa sejak pilihan raya pertengahan tahun 2010 kelihatan menyokong hujah tersebut. Republikan memenangi majoriti di Dewan kerana pergerakan parti teh . Tetapi Demokrat menguasai Senat dan presiden. Republikan, enggan menyokong belanjawan Presiden Obama , meninggalkan proses belanjawan. Mereka menggunakan bajet sebagai cip tawar untuk mencapai matlamat mereka.
Anggaran FY 2011 tidak diluluskan sehingga April 2011, enam bulan di belakang jadual. Banyak agensi kerajaan hampir ditutup. Republikan bimbang tentang kenaikan kadar hutang, jadi mereka mengurangkan perbelanjaan budi bicara sebanyak $ 38 bilion.
Belanjawan TK 2012 tidak diluluskan sehingga Disember 2011, dua bulan di belakang jadual. Kongres meluluskan Akta Kawalan Anggaran untuk mengurangkan perbelanjaan melalui pengasingan .
The FY 2013 budge t tidak pernah diluluskan. Sebaliknya, Kongres meluluskan dua resolusi yang berterusan untuk memastikan kerajaan berjalan sehingga akhir tahun fiskal. Resolusi ini juga memasukkan pengurangan perbelanjaan yang dimandatkan oleh pengasingan .
Belanjawan TK 2014 tidak diluluskan sama ada. Sebaliknya, Republikan memaksa kerajaan menutup selama 16 hari. Kerajaan dibuka semula apabila mereka akhirnya bersetuju untuk memasuki jawatankuasa persidangan bajet, yang menyebabkan kompromi pada 18 Disember.
Belanjawan TK 2015 telah diluluskan pada 13 Disember 2014. Proses itu lebih luar biasa. Presiden Obama menyampaikan bajetnya kepada Kongres pada 4 Mac 2014, sebulan lewat. Kemudian ia mengambil masa sehingga 13 Disember untuk Senat AS meluluskan bil perbelanjaan $ 1.1 trilion. Peruntukan Kongres ini yang digariskan untuk sembilan bulan setengah tahun FY 2015. Ia hanya membiayai Keselamatan Dalam Negeri sehingga Februari 2015, sebagai protes tindakan eksekutif Presiden Obama mengenai imigresen. Akta Belanjawan Bipartisan menetapkan cap pada bahagian budi bicara FY 2015, serta baki FY 2014.
Belanjawan tahun 2016 diluluskan pada 18 Disember 2015, hanya dua bulan selepas jadual.
Anggaran TA 2017 tidak pernah diluluskan. Sebaliknya, resolusi yang berterusan terus membiayai pada TK 2016.
Anggaran tahun 2018 diluluskan selepas kerajaan ditutup dua kali. Resolusi yang berterusan membuat kerajaan berjalan sehingga 23 Mac, 2018. Pada hari itu, Kongres meluluskan Rang Undang-Undang Perbelanjaan Omnibus untuk dana yang sesuai untuk belanjawan budi bicara.
Penutupan pertama berlaku pada 26 Januari. Demokrat menentang sebarang rang undang-undang yang tidak melindungi pendatang yang layak untuk Tindakan Ditangguhkan untuk Ketibaan Kanak-kanak. Sekiranya Kongres tidak membaik pulih, pelan imigresen Trump akan menamatkan program pada bulan Februari.
Penutupan kedua berlaku selama empat setengah jam pada 9 Februari. Senator Rand Paul membantah bil perbelanjaan dua tahun yang kedua-dua parti. Ia menambah $ 320 bilion kepada hutang dengan melampaui topi pengeluaran yang dikenakan oleh pengasingan . Republikan meningkatkan perbelanjaan pertahanan sebanyak $ 160 bilion kepada $ 700 bilion. Pengasingan mengehadkannya kepada $ 549 bilion. Demokrat menambah $ 128 bilion untuk perbelanjaan budi bicara nondefense. Penyerahan terhad kepada $ 516 bilion. Peruntukan cukai menambah $ 17 bilion. Senat meluluskan rang undang-undang sejurus selepas jam 1 pagi. Dewan itu meluluskannya pada jam 5:30 pagi. Presiden Trump menandatanganinya dengan segera, menutup penutupan sebelum pejabat kerajaan dibuka.
Sebahagian daripada rang undang-undang menggantung siling hutang sehingga 1 Mac, 2019. Akibatnya, had baru itu akan menjadi tahap hutang pada hari itu. Jawatankuasa Belanjawan Persekutuan yang bertanggungjawab menganggarkan hutang itu akan meningkat kepada $ 22 trilion pada masa itu. Hutang itu melebihi $ 21 trilion pada 15 Mac, 2018.
Mengapa Kongres Menggunakan Siling Hutang Daripada Proses Belanjawan
Sebelum tahun 1974, satu-satunya alat Kongres untuk mengawal bajet ialah siling hutang , yang diwujudkan pada tahun 1917. Ini memberikan kuasa yang sangat terhad. Sekarang proses belanjawan jauh lebih baik, Kongres harus menggunakannya bukan siling hutang.